領導講話
位置: 首頁 — 工作要聞 — 領導講話
宋仁偉同志在全省救災和物資保障工作視頻會議上的講話
       編輯:安然       來源:       發布日期:2019-05-16       訪問量:

夯實基礎 完善機制

著力做好新形勢下的救災和物資保障工作

(2019年5月16日)

同志們:

這次會議是省應急管理廳組建后召開的第一次全省救災和物資保障會議,也是廳里召開的為數不多的專業性會議,而且直接開到縣級,體現了廳黨組對救災和物資保障工作的重視。這次會議的主要任務是,傳達落實全國救災和物資保障工作會議以及全省應急管理工作會議精神,分析救災和物資保障工作面臨的新形勢和新挑戰,部署2019年重點工作任務。下面,我講四點意見:

一、提高政治站位,充分認清做好救災和物資保障工作的重要意義

黨的十八大以來,習近平總書記多次就防災減災救災工作發表重要講話,特別是“兩個堅持”和“三個轉變”等重要論述為做好防災減災救災工作提供了根本遵循和行動指南。為此,全省各級應急管理部門要認真學習和深刻領會,全面貫徹落實到救災工作之中。

第一,應急救災工作直接關系災區群眾的生命財產安全。我省是自然災害易發多發省份,每年都有因災死亡人口,正常年份受災人口在300萬人左右,直接經濟損失80億元左右,救災任務繁重,責任也十分重大。災害發生后,緊急轉移安置受災群眾,確保生命財產安全,既是救災工作的核心職能,也是應急管理部門的主責主業。這就要求各級應急管理部門要牢固樹立“生命至上”的救災工作理念,始終把保護人民群眾生命安全放在首位。隨著機構改革的推進,市縣兩級應急管理部門組建到位后,要及時分析研判形勢,在救災工作的組織領導、機制建設、救災投入、隊伍建設等主體責任落實上,補齊短板、破解難點、化解矛盾;在災害風險監測、災情預警預報、群眾轉移安置等事關群眾生命安全的重要環節上,出實招、謀良策、下真功,確保救災工作環環相扣、萬無一失。

第二,災情信息管理直接關系救災工作的決策部署。救災工作的一項重要職能就是負責災情的統計上報、災情核查和損失評估。災害發生后,基層工作人員只有第一時間及時準確的上報發生時間、災害種類、影響范圍、造成損失等災情信息,才能為各級黨委、政府科學決策提供重要依據。各級應急管理部門要高度重視災情信息管理工作,建立和完善自然災害信息報告制度,組建好縣、鄉、村三級災害信息員隊伍,盡快熟悉相關工作要求,暢通災情報送渠道,提供基本工作保障條件,確保災害發生后及時核定和上報災情信息,為救援救災工作及時展開贏得主動,最大限度的減少災區群眾的生命財產損失。

第三,受災群眾基本生活保障直接關系災區社會的安全穩定。按照“三定”方案規定,救災和物資保障部門擔負著提供救災資金和物資保障,及時向受災人員提供食品、飲用水、衣服、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助的重要職責。救災實踐表明,每逢重大災害,都會出現通信中斷、道路堵塞、物資匱乏、災區群眾恐慌心理加劇等極端狀態,能否在最短時間為災區群眾提供基本生活保障,直接關系到災區群眾的穩定和社會的安定。為此,各級應急管理部門要切實落實主體責任,不等不靠,未雨綢繆,做好應急救災資金和物資的統籌安排;健全跨部門、多層次的救災聯動協同機制,在保障災區群眾基本生活的同時,及時為受災群眾提供通信、醫療、防疫、治安等綜合性保障,確保災區人心穩定和社會安定。

第四,救災款物使用管理直接關系黨和政府的形象。在應急管理部門,救災工作直接服務廣大受災群眾,每項工作都關系到百姓的切身利益。在救災款物的分配使用過程中,能否做到公平公正和公開透明,群眾關切,社會關注,更關系到黨和政府的形象以及公信力。為此,各地在救災款物使用管理上,要嚴格執行政策規定,嚴格工作程序,完善審核審批手續,堅決防止平均分配、優親厚友、擠占挪用等違規違紀問題發生,確保每一分錢和每一件物品全部用于災區群眾,切實把黨和政府的溫暖送到災區群眾的手中。

二、加強分析研判,準確把握當前救災工作面臨的形勢和挑戰

(一)2019年自然災害形勢依然復雜多變。從應急管理部會同有關部門對全年自然災害分析研判的情況看,受厄爾尼諾現象影響,今年全國降水分布不均,呈現“南澇北旱”趨勢;臺風生成可能偏多偏強,強對流天氣較常年頻繁;地震活動水平高于去年,發生7級以上地震的可能性增大,總體氣象年景偏差。從省廳會同有關部門對全年自然災害分析研判的情況看,一是受去冬今春降水偏少,氣溫偏高,春季大風天數增多,林區可燃物超載等因素影響,大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺等森林火災風險處于較高狀態,防范和撲救難度增大;二是受去冬今春降水偏少和氣溫升高的影響,春夏之際松嫩平原西南部及大慶、綏化、哈爾濱部分地區發生干旱災害的可能性增大;三是預計2019年我省夏汛洪水總趨勢為中水,但受短時局地強降雨和臺風北上等因素影響,不排除中小河流發生嚴重洪澇災害的可能。綜合近年來我省自然災害實際發生情況,尤其是近年來暴雨洪澇、冰雹、干旱等災害時有發生,對應急救災工作提出了更高的標準和更嚴的要求,需要引起各級應急管理部門高度重視。

(二)機構改革過程中面臨的新情況和新問題。當前,市(地)機構改革進入收尾階段,縣級機構改革正在進行當中,隨著救災人員變動和職責調整,救災和物資保障工作也面臨許多新情況、新問題和新挑戰。一是受基層內設機構和人員編制的限制,救災和物資保障工作面臨弱化。從我們調研掌握的情況看,大部分市級和所有的縣級應急部門沒有專門設立救災科(股),統籌整合了風險監測、防災減災、救災和物資保障職能,有的還合并了其它職能。由于工作職能增加,人員力量不足,沒有人員專職專司,勢必造成救災工作的弱化。二是基層救災隊伍成份新,短期內難以達到工作標準和質量。從市級層面看,有12個市(地)原民政救災工作人員轉隸到應急管理部門,較好的保障了工作的連續性。但從縣級層面看,由于混崗混編現象突出,受編制性質和身份限制,原民政系統從事救災工作的人員轉隸到應急管理部門比例很小,而鄉鎮(街道)救災工作將全部由新的人員承擔。這么大比例的新到職人員,短期內難以保證工作的連續性和工作質量。三是基層基礎工作欠賬較多,不適應大應急體制下新形勢新任務的要求。基層救災應急預案缺乏完整性和操作性,跨部門應急聯動協同機制不健全,救災資金和救災物資投入不足,缺少應急避難場所和集中安置場所,基層工作保障措施難以落實,災情核查和損失評估缺乏專業性和標準化,部分地區救災款物管理不規范等問題在一些地方比較突出。這些短板和薄弱環節,既有老問題,又有新情況,既有系統性的問題,也有區域性的問題,需要我們著眼應急管理新形勢新任務新要求,找良方,補短板,強弱項,努力走出新時代應急救災的新路子。

三、進一步明確思路和目標,著力做好2019年重點工作

2019年是全省應急管理部門組建后全面履職的第一年,全省救災和物資保障工作的思路是:認真貫徹落實全國救災和物資保障工作會議以及省委十二屆四次、五次全會和全省應急管理工作會議精神,堅持常態救災和非常態救災相統一,落實防范救援救災工作一體化運作模式要求,夯實工作基礎,健全工作機制,提升保障能力,加快工作融合,強化應急準備,著力提升災害救助水平和物資保障能力,切實保障災區群眾的基本生活。在應對重大災害的實踐中檢驗隊伍,錘煉作風,提升本領。要重點做好以下四方面工作:

(一)完善救助應急預案,健全救災工作機制。結合機構改革后各部門職能的調整,盡快修訂各級自然災害應急救助預案,進一步理順部門職責和工作分工,適度調整響應啟動標準,細化響應保障措施。尤其是鄉村的救助預案,要切實增強實操性和行動性,明確緊急轉移路線、集中安置場所以及組織實施的具體措施。要著眼應急管理部門組建之后災害防范救援救災一體化運作模式要求,加快內外融合,盡快建立跨部門、多災種、全過程的災害救助預警預報、災情會商研判、災情核查和損失評估等聯動工作機制,確保救災應急處置更加科學高效。

(二)強化基層基礎建設,切實做好災情管理工作。要按照“反應靈敏、運轉高效、全面準確”的要求,完善省-市-縣-鄉-村5級災情報送管理體系;盡快落實縣、鄉、村災情統計報送人員,及時更新全省災害信息員數據庫,確保災情管理工作不斷檔。要嚴格落實分級培訓制度,使基層工作人員盡快熟悉災情報送系統,掌握災情報送的要素、規范和時限要求。要嚴格執行災情統計報送制度規定,禁止出現瞞報、漏報、誤報、謊報災情問題的發生。

(三)推進救災物資應急體系建設,不斷提高管理水平和保障能力。按照“救災物資靠前部署、就近保障”的要求,建立以哈爾濱省級中心庫和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、大興安嶺、克東省級分庫以及伊春市級庫為主體的省級救災物資分區域保障機制和救災物資分儲機制,5月底前省級主要救災物資全部分儲到位。針對我省災區救災物資實際需求,增加省級救災物資種類和數量,在保障常備物資的基礎上,適當增加個性化物資儲備。會同公路、鐵路、民航、海事等部門建立救災物資緊急運輸保障機制;依托各航站和直升機起降點,建立空中投送走廊,形成立體化物資保障網絡。建立救災物資生產企業協議儲備、生產能力儲備,切實提升重大災害救災物資保障能力。與此同時,各地要切實加強救災物資管理,建立物資統計臺帳,完善發放手續,確保物帳相符。省級分儲的救災物資,沒有省廳調令,任何單位不得動用。按照省廳的統一部署,6月份開始組織開展全省救災物資資源普查工作。

(四)充分做好應急救災準備,確保災害應對高效有序。分災種編制災害救助操作手冊,保障預案啟動簡便快捷,應急響應緊張有序。要加強災害信息預警預報,密切關注災情發生發展變化,確保災害信息到村、到戶、到人。要在黨委、政府的統一領導下,根據災情發展趨勢,及時啟動救助應急響應,緊急轉移安置受災群眾,迅速調撥救災款物,確保災區群眾有臨時住所、有保暖措施、有飯吃、有干凈水喝、有病能及時醫治。進入汛期后,各級應急救災人員執行24小時應急值守,實行災情零報告制度。與此同時,各地要切實加強應急救災資金的管理,嚴格按規定范圍使用,不得擠占挪用。要繼續做好冬春救助工作,堅持救助資金社會化發放,堅持救助標準分類實施,堅持減少數量提升質量,解決好以往工作中出現的大水漫灌、平均發放、標準偏低等問題。

四、強化組織領導,切實落實各項保障措施

(一)加強銜接,確保改革期間救災工作平穩過渡。進入5月以后,風雹、干旱等災害將陸續發生,救災工作將陸續展開,而縣級應急管理部門剛剛組建,絕大多數救災職能尚未承接,救災崗位和工作人員尚未確定,過渡期基層災情統計報送工作面臨斷檔和脫節的危險。為此,各地要按照寧可跨前一步形成重疊,不可退后一步形成空隙的要求,加強同民政部門的工作銜接,對應急管理部門暫時不能承接救災職能的,要加強溝通協調,仍由民政部門原渠道統計報災和組織實施。與此同時,縣級應急管理要加快工作進度,盡快明確崗位職責,確定負責人員,理順對下工作機制,盡快承接救災工作職能,確保改革期間救災工作有效銜接。

(二)加強協調,做好救災資產劃轉和文檔資料移交工作。各地要嚴格按照黨政機關機構改革相關紀律規定,積極協調民政部門,將國家2015年配備到縣的42臺救災專用車輛,“十三五”期間中央資金支持建設的23個市、縣救災物資儲備庫以及本級發改立項、財政投資的救災物資儲備和救災物資全部劃轉到應急管理部門。同時,對歷年救災工作形成的文檔資料列出移交清單,指定專人負責,履行移交手續,確保歷史資料的完整性。

(三)落實分級培訓,盡快提升基層工作人員業務水平。要建立和落實常態化的分級培訓機制,重點加大對基層一線人員培訓力度。省級今年培訓由市(地)、縣(市)擴大到市(地)轄區,5月下旬組織開展培訓。市(地)重點培訓鄉鎮和街道救災工作人員,縣(市、區)重點培訓村級災害信息員。市、縣級培訓工作要盡早謀劃,力爭在5月底前完成。市(地)培訓師資力量不足的省廳給予支持。

(四)積極爭取,切實落實加強救災資金的投入。各地要按照省《救災資金管理暫行辦法》規定,將救災資金納入財政預算,加強基本救災物資儲備,確保災害發生后,第一時間提供有效保障。對機構改革期間沒有納入財政預算的市(地)、縣(市、區)也要統籌安排內部經費,保證救災培訓、辦公等費用支出,為救災工作人員值班、下鄉核災提供食宿、交通、通訊等必要保障。

同志們,救災和物資保障工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們全面貫徹落實全省應急管理工作會議精神,強化責任擔當,銳意改革進取,努力開創救災和物資保障工作新局面,為保障人民群眾生命財產安全、推動龍江全面振興全方位振興作出新的更大貢獻!

排行榜        
聯系我們    |    網上咨詢    |    舉報投訴    |    網站地圖

主辦:黑龍江省應急管理廳    承辦:黑龍江省勞動安全科學技術研究中心

地址:哈爾濱市香坊區王兆街50號  郵箱:[email protected]  郵編:150040  黑ICP備11005875  網站標識:2300000034

技術支持:黑龍江新媒體集團   哈公網監備23010002003881號   本站建議使用IE8以上瀏覽器 分辨率1440*900

點擊關閉

广西快3综合走势图