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全省應急管理系統組織開展危險化學品行業“大體檢”活動方案解讀
       編輯:       來源:       發布日期:2019-06-07       訪問量:

按照會議安排,下面我向大家專項解讀一下全省危險化學品煙花爆竹企業安全風險大體檢活動暨安全生產專家精準指導服務工作實施方案。

在解讀前,我先向大家提供2組數據,第一組數據是黃明書記在全系統工作會議上通報的,自3月21日4月24日,短短一個月時間,既江蘇響水特別重大爆炸事故發生后,全國又發生一些列的危險化學品生產安全事故。濟南齊魯藥業4月15日發生重大火災中毒事故,死亡10人。 4月23日,陜西榆林化工園區停車場油罐車發生爆炸,燒毀20多輛車。4月24日凌晨,內蒙古烏蘭察布一化工廠發生爆炸起火,造成3人死亡,5人受傷。經初步統計,年初至4月24日,全國化工行業發生生產安全事故60起,死亡和失聯147人,同比大幅上升,特大事故、重大事故、較大事故、一般事故全部發生。第二組數據是按照國務院安委辦安排部署,危險化學品重點縣專家指導服務小組,于 3 月 11 日至 3 月 16 日,對綏化安達市2 家精細化工企業,1 家石油化工企業,1 家有機化工企業,進行了調研檢查,共查出隱患和問題 322 項,平均80項,安全管理水平評估最高分60.6分,最低分39.2分,平均得分為49.1 分。

由此可見,無論是從國內形勢分析還是從省內形勢分析,無論是從生產安全事故分析還是安全隱患分析,都暴露出當前危險化學品安全生產工作還存在一些深層次的突出問題,當前危化品安全生產形勢嚴峻緊迫,全方位的系統性風險非常突出,嚴重威脅人民群眾生命財產安全,嚴重制約經濟發展和社會穩定。為此,開展“大體檢”和專家精準指導服務工作十分必要。

一、關于大體檢工作幾點說明

大體檢活動暨安全生產專家精準指導服務工作實施方案已印發各地,下面幾方面工作要注意:

一是體檢方式主要采取企業自查、專家幫查、部門抽查等方式,按照全省大體檢活動方案要求,堅持“突出重點、總結經驗、以點帶面、全面推廣”的原則,組織開展大體檢工作。

二是大體檢內容主要包括企業安全管理、工藝安全、設備安全、儀表及電氣管理、設計與總圖、消防與應急管理等情況,我們制定了詳實的體檢標準存放在省廳危化處公共郵箱中,可自行下載。這個標準,是系統排查標準,各地、各企業在使用過程中要堅持生產管理過程全面覆蓋,關鍵重點環節仔細研究、嚴格把關,對于小微企業可以根據實際情況靈活把握,允許合理缺項。

三是體檢范圍涵蓋全省范圍內所有危險化學品生產(含長期停產企業)、儲存、帶儲存設施的經營企業,煙花爆竹批發企業,其他企業也要自行組織體檢活動。這里需注意的是省廳選派專家將覆蓋所有危險化學品生產、儲存企業。另外,長期停產企業,要逐家企業進行現場核實,如確實處于長期停產狀態,可自行組織自檢自查。為什么長期停產企業也要開展大體檢活動,這是因為省廳在前期暗查暗訪過程中,發現有的企業對監管部門聲稱長期停產,實際在偷偷生產,以此逃避監管。

二、關于專家精準指導服務工作幾點說明

從全國情況看,基層危險化學品安全監管專業能力不足問題日益突出,在一定程度上已嚴重制約了危險化學品安全生產決策部署和重點工作的落實,成為進一步提升危險化學品安全生產水平的瓶頸問題。為此,國務院安委辦啟動了危險化學品重點縣專家指導服務三年行動計劃,主要目的是通過專家指導服務,推動企業落實安全生產主體責任,強化重大安全風險管控,持續排查消除安全隱患。按照三年行動計劃要求,省廳決定今年在全省圍繞“防風險、除隱患、遏事故”這一目標,開展第一輪專家精準指導服務工作。這里需要強調說明的是:

一是專家指導服務由省廳負責組織領導,成立由安全、工藝、設備、儀表、應急等各專業省級專家組成的專家幫查指導服務工作組,結合各地危險化學品安全生產特點及實際情況,進行點對點、面對面精準指導服務,原則上每個地區指導服務1次,每次服務時間一周左右。

二是選派的專家將以中央企業、省屬企業中熟悉現場的企業分管安全負責人、安全管理部門負責人以及業務骨干為主,必要時將聘請省外相關專家。

三是省廳將全程跟蹤專家指導服務工作,特別是大慶、安達地區的石油化工、精細化工企業,東部煤化工企業,省廳將組織人員赴現場進行監督指導。

三、需要注意的問題

一是統籌做好工作結合。今天,我們組織開展的大體檢活動和專家精準指導服務工作,是前期百日會戰活動的延續與深化,各地要正確理解三者的內在關系,統籌兼顧、有機結合,做到各項工作相互促進、相互提升;決不能把三項工作人為割裂開,顧此失彼。

二是要完成好規定動作。無論“百日會戰”還是大體檢以及專家精準指導服務,都有明確的工作程序、步驟和時間安排。各地要督促企業嚴格按照文件要求,對照體檢標準完成自檢自改,并向屬地應急管理部門報送《隱患問題整改清單》和《自檢自改報告》,做到一企一清單、一報告。關于抽查比例問題,9月30日前,縣級應急管理部門至少抽查80%以上體檢企業;10月31日前,市級應急管理部門在縣級抽查基礎上,至少抽查20%以上體檢企業;省廳將組織隨機抽查。這里強調一下,在“百日會戰”行動中,省廳要求每個時間節點都要報送工作完成情況,可從第一時間節點工作匯報情況看,信息報送不理想,整體可利用價值不高,希望各地引起注意,認真總結工作進展情況、分析存在的問題,及時報送情況,便于省廳總體規劃、統籌推進。

三是要突出重點提需求。各地需要解決的問題涉及方方面面,但受時間和資源限制,省廳選派專家對各地進行精準指導服務只能突出重點。所以各地要認真研究本地安全監管工作實際,梳理出至關重要、亟待解決的問題,提出指導服務需求。各市地也要參照省廳做法,開展專家指導服務工作,確保所屬縣區大體檢工作取得實效。

四是做好工作成果運用。5月17日,省廳對前一階段各地執法檢查情況進行通報,對停產停業整頓及取締企業進行社會公告,從執法檢查成果看,哈爾濱一次停產停業整頓10戶企業,起到很好震懾效果。各地也要落實大體檢和專家指導服務工作責任,成立專班、指派專人組織開展工作,要強化體檢結果運用,對存在重大隱患和嚴重非法違法行為的企業要依法依規嚴肅查處,該罰的罰、該停的停、該關的關,并進行社會公開曝光,接受全社會監督,切實形成高壓態勢。

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